水土保持方案編制(精選5篇)
2024-11-22 10:13:08 行業(yè)資訊
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目也日益增多，由此引發(fā)的水土流失日趨嚴(yán)重。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失是不容忽視的。因此，在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制具有可操作性、科學(xué)性的水土保持方案，使建設(shè)單位的法律責(zé)任和義務(wù)落到實(shí)處，將水土流失防治納入主體工程建設(shè)及年度計(jì)劃，落實(shí)水土保持措施，充分發(fā)揮水土保持設(shè)施的作用，使工程建設(shè)過程中的水土流失得到及時(shí)和有效的控制，保證“三同時(shí)”的落實(shí)。一些方案編制單位編制的成果名稱五花八門，如在大綱編制中，有的叫水土保持方案工作大綱，有的叫水土保持方案編制大綱，有的叫水土保持大綱；在方案編制中，有的叫水土保持方案初步設(shè)計(jì)，有的叫水土保持技術(shù)施工設(shè)計(jì)，有的叫水土保持方案報(bào)告書（初步設(shè)計(jì)），有的叫水土保持方案可研報(bào)告等等。造成這方面問題的原因，一是方案編制人員對(duì)水土保持法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，二是各行各業(yè)對(duì)前期工作的要求深度不一，以及水土保持方案對(duì)未建、 在建、已建項(xiàng)目的深度要求也不一樣。根據(jù)水土保持法及其實(shí)施條例的規(guī)定，大綱編制階段成果應(yīng)該叫水土保持方案大綱，方案編制階段的成果應(yīng)該叫水土保持方案報(bào)告書（表），其他提法都不規(guī)范。二、水土流失預(yù)測(cè)方法和精度有待逐步完善與提高在方案編制初期，有很多單位采用美國(guó)通用土壤流失方程進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)。由于我國(guó)的地形地貌差異很大，在水土流失觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)、研究方法和代表性方面還難以滿足土壤侵蝕預(yù)報(bào)方程的運(yùn)用，特別是大范圍的運(yùn)用，方程中所需參數(shù)缺乏扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，因此預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性還經(jīng)不起推敲，操作性比較差。現(xiàn)在，一些方案編制單位采用類比法，用同類地區(qū)已有的水土流失資料推算項(xiàng)目建設(shè)前后的水土流失量，比較簡(jiǎn)單、務(wù)實(shí)。還有一些方案編制單位根據(jù)研究資料，采用流失系數(shù)法計(jì)算水土流失量，比較科學(xué)、準(zhǔn)確，是可以滿足要求的。如黃委會(huì)天水水保站根據(jù)研究成果， 提出干旱地區(qū)由于水土流失源存在方式不同，其破壞地表前和破壞地表后侵蝕模數(shù)的比例為1：1-1：4，以擾動(dòng)地表為主時(shí)侵蝕模數(shù)變化比較小，以占?jí)旱乇恚ǘ逊艞壨翖壴橹鲿r(shí)侵蝕模數(shù)變化較大，由于受降雨條件的制約，該地區(qū)侵蝕模數(shù)在地貌破壞前后最大變幅只有4倍。各方案編制單位和各地水土保持實(shí)驗(yàn)研究單位通過觀測(cè)實(shí)驗(yàn)，都可得出本地區(qū)的地貌破壞前后土壤侵蝕變化關(guān)系，然后經(jīng)全國(guó)匯總、修訂、完善，就可以形成中國(guó)的水土流失預(yù)測(cè)技術(shù)手冊(cè)。大部分編制單位在編制水土保持方案時(shí)，生搬硬套水土保持方案技術(shù)規(guī)范的有關(guān)要求，照抄有關(guān)條文。一是編制單位為了節(jié)約開支，用項(xiàng)目所在縣的有關(guān)數(shù)據(jù)表示項(xiàng)目區(qū)的基本情況，對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和水土流失現(xiàn)狀不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因而在防治措施規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，往往出現(xiàn)臆斷或統(tǒng)一模式的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理。不同的設(shè)計(jì)原則，決定了施工工藝的不同和施工組織方式的不同，也決定了投資多少的不同。因此，編制方案的原則具體化了，才能真正對(duì)下一步的設(shè)計(jì)、施工具有指導(dǎo)意義。四、水土保持設(shè)施及其補(bǔ)償費(fèi)的確定對(duì)水土流失補(bǔ)償費(fèi)問題，建設(shè)部門普遍持有異議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們出了防治費(fèi)，怎么還交補(bǔ)償費(fèi)？我給他們解釋說，比如把一個(gè)人的胳膊碰折了，肯定要出醫(yī)療費(fèi)，但治療期間，不能工作、不能生活自理，該不該給予補(bǔ)償？聽了這個(gè)解釋，大家覺得理解了。這個(gè)問題解決后，另一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，水土保持設(shè)施的概念解釋太含糊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度太大，操作的隨意性大。所以，這正是下一步法律法規(guī)修改完善的問題，對(duì)水土保持設(shè)施的解釋應(yīng)進(jìn)一步明確和具體化，比如水土保持設(shè)施包括壩地、梯田、有埂坡地、坊、排水溝、竹節(jié)壕、水塘、蓄水池、水窖、沉沙凼、攔渣壩、擋土墻、護(hù)坡、人工林草、植物籬等，或者簡(jiǎn)稱水土保持工程及原地貌植被。總之，只要法規(guī)有明確規(guī)定，概念清楚，標(biāo)準(zhǔn)合理，相信建設(shè)單位都會(huì)自覺執(zhí)行，編入水土保持方案也不成問題。一些方案把公路、 鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地以外的公路（20m）、鐵路（100m）保護(hù)范圍列入防治責(zé)任區(qū)，這顯然是不合理的，其水土保持防治責(zé)任也不可能落實(shí)，因?yàn)檫@些區(qū)域是為了保護(hù)公路、鐵路正常運(yùn)行，禁止建設(shè)與其無關(guān)建筑物的保護(hù)范圍，所有權(quán)不歸建設(shè)部門，因此他們對(duì)該范圍的水土流失不應(yīng)承擔(dān)防治責(zé)任。有的方案將水電工程的庫區(qū)劃為防治責(zé)任范圍，存在防治責(zé)任范圍擴(kuò)大化的問題。有的方案把建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任范圍重點(diǎn)放在主體工程上， 而忽略了取土場(chǎng)、附屬設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)公路等內(nèi)容，造成防治內(nèi)容漏項(xiàng)，防治責(zé)任范圍縮小等問題。目前國(guó)家把水土保持方案作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的一部分內(nèi)容，而大多數(shù)環(huán)評(píng)報(bào)告只達(dá)到可行性研究階段，環(huán)評(píng)中提出的防治策略都未落到實(shí)地，還不能直接用于實(shí)施。水保方案是要求在建設(shè)和生產(chǎn)中實(shí)施的方案，如果設(shè)計(jì)深度只在可行性研究階段，則難以實(shí)施。因此編制水保方案時(shí)要從總體方案和單項(xiàng)措施兩方面區(qū)別考慮：(1)定好方案總體設(shè)計(jì)和單項(xiàng)措施設(shè)計(jì)。水保方案的原則和目標(biāo)、措施總體安排和布局等宏觀性防治規(guī)劃達(dá)到可行性研究水平即可。水保方案中沙及的主要防治工程如庫壩、護(hù)坡、導(dǎo)流工程；林草及復(fù)墾工程等應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平。關(guān)鍵詞：水土保持；方案編制；水體損失；土地保育水土保持方案編制應(yīng)考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對(duì)水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時(shí)僅著眼于防治土體損失的機(jī)械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識(shí)到防治水體損失方面的保持利用，忽略對(duì)風(fēng)力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學(xué)侵蝕等。要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個(gè)相對(duì)的概念，根據(jù)一些學(xué)術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等營(yíng)力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國(guó)際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語，國(guó)際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機(jī)構(gòu)對(duì)此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。國(guó)內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程。當(dāng)然，隨著人們對(duì)土壤侵蝕和水土保持的認(rèn)識(shí)的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動(dòng)，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時(shí)強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對(duì)象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。總之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡(jiǎn)單地把水土資源固定在某一個(gè)區(qū)域。前面已經(jīng)說了方案中存在的問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護(hù)，而沒有意識(shí)到水土保護(hù)的根本目的。現(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來解析這些問題。保持含義不僅限于保護(hù)，而是保護(hù)、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護(hù)、土壤保護(hù)，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識(shí)到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對(duì)土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，僅著眼于防治土體的損失，進(jìn)行機(jī)械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認(rèn)為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會(huì)發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對(duì)土壤的改良功能及其對(duì)荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對(duì)石料場(chǎng)、石渣場(chǎng)采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進(jìn)程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復(fù)墾措施，使土地越墾越窮。相對(duì)次要一點(diǎn)的是，在方案中沒有提及風(fēng)力的揚(yáng)塵等對(duì)土地的沙化。也許有人會(huì)問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因?yàn)樗麄冎恢劳恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國(guó)僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風(fēng)與水沖刷嚴(yán)重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來看，把棄渣場(chǎng)設(shè)置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場(chǎng)本身占?jí)毫朔饰值耐寥溃屍渫嘶兊秒y以利用。據(jù)科學(xué)測(cè)算，自然風(fēng)化1cm表土層需要400年時(shí)間，而風(fēng)化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風(fēng)化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時(shí)間上的巨大浪費(fèi)。因此，強(qiáng)烈反對(duì)占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場(chǎng)地處理?xiàng)壴姆桨浮?/section>2.1.2 對(duì)綠化、美化環(huán)境認(rèn)識(shí)淺薄。由于沒有意識(shí)到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度等。總的說來，是對(duì)綠化、美化環(huán)境的認(rèn)識(shí)沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計(jì)中，不在乎植物措施，認(rèn)為在工程措施的防護(hù)下，已經(jīng)能夠達(dá)到防治目標(biāo)，采用植物措施純屬多余。亂用植物措施是不知道植物間的互生與對(duì)土壤肥力的競(jìng)爭(zhēng)，只知道植物對(duì)土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡(jiǎn)單的進(jìn)行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對(duì)各樹種不進(jìn)行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度的人是對(duì)植物的綠化、美化作用的認(rèn)識(shí)深度不夠而總認(rèn)為種下去就成。他們要么是隨意設(shè)計(jì)，沒有考慮立地條件；要么是簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)，沒有考慮混交造林；在簡(jiǎn)單的進(jìn)行混交造林設(shè)計(jì)中，沒有考慮造林密度對(duì)生長(zhǎng)量的影響；當(dāng)然，他們植物措施中更不會(huì)考慮到微生物對(duì)土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實(shí)，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認(rèn)為只是對(duì)于水力、風(fēng)力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護(hù)和利用，沒有意識(shí)到化學(xué)侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識(shí)。當(dāng)然，這些還與水體保護(hù)的具體定義有關(guān)，因?yàn)樵谶@一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護(hù)措施，但有人認(rèn)為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。因此，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了 “維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。個(gè)人認(rèn)為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時(shí)進(jìn)行防污染處理。【關(guān)鍵詞】水土保持；方案編制；問題；質(zhì)量；客觀因素通過二十多年來的努力，我國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范日趨完善。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)類型也具有多樣化，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失形成因素、類型、危害等也具有不確定性，致使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在編制過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的難點(diǎn)和問題。筆者通過近年來參與的一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制，發(fā)現(xiàn)了方案編制中應(yīng)注意的一些問題在此提出來，供大家探討。1 參與水土保持方案編制的單位或人員應(yīng)注意的問題前期準(zhǔn)備工作的目的是為了充分了解項(xiàng)目概況，并分析工程的建設(shè)可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生的影響等。編制方案前，首先應(yīng)收集項(xiàng)目的基本資料（如項(xiàng)目類型、工程建設(shè)單位、工程組成等），了解主體工程背景、設(shè)計(jì)資料及工程所在地的基本情況，查看項(xiàng)目區(qū)地形圖，另外，察看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并用相機(jī)或攝像機(jī)記錄項(xiàng)目所處區(qū)域的地形、地貌、植被等情況。如果工程有比較大的料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)或者其它重要的防護(hù)工程，則需要察看工程所處的具置、地形、上游匯水面積，特別是判斷工程對(duì)下游可能產(chǎn)生的影響等。前期準(zhǔn)備工作需要解決的幾個(gè)問題包括：分析主體工程選址有無限制性因素（嚴(yán)格對(duì)照《規(guī)范》的規(guī)定）、料場(chǎng)及棄渣場(chǎng)位置、地形、數(shù)量、選址是否合理；現(xiàn)場(chǎng)判讀水土流失強(qiáng)度；了解項(xiàng)目區(qū)植被類型、現(xiàn)有植被情況；項(xiàng)目區(qū)的土壤、水系情況、土地利用現(xiàn)狀；收集項(xiàng)目區(qū)所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；結(jié)合主體工程布局和施工組織設(shè)計(jì)，搞清楚施工道路、取水、用電、施工生活區(qū)的基本情況。方案要按照《規(guī)范》中的規(guī)定編制，另外，還應(yīng)注意以下4點(diǎn)：1.2.1 5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)，即：工程占地（包括永久占地和臨時(shí)占地）、土石方量、損壞水土保持設(shè)施面積、防治責(zé)任范圍、投資概（估）算。5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)是水土保持方案的核心，也是編制整個(gè)方案的框架。1.2.2主體設(shè)計(jì)的水土保持工程界定及分析與評(píng)價(jià)水土保持方案所做的各項(xiàng)防治措施應(yīng)聯(lián)系實(shí)際情況，做到與主體工程相互補(bǔ)充。因此，對(duì)主體設(shè)計(jì)中的水土保持工程必須要界定出來，并做出分析與評(píng)價(jià)。水土保持工程的界定可參考《水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心文件》（水保監(jiān)[2008]8號(hào)），并對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的水土保持工程做出分析與評(píng)價(jià)，如果這些措施不能滿足水土保持要求，則應(yīng)在方案中做必要的補(bǔ)充。水土保持措施典型設(shè)計(jì)是用來估算可行性研究階段水土保持投資和指導(dǎo)下階段初步設(shè)計(jì)的，要根據(jù)水土保持措施類型和布局，選擇有代表性的斷面或部位，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，做好典型設(shè)計(jì)。水土保持工程措施主要有截（排）水溝、擋土墻、漿砌石護(hù)坡等，植物措施典型設(shè)計(jì)應(yīng)包括種子種苗規(guī)格、栽培技術(shù)、養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。典型設(shè)計(jì)一定要有代表性，在方案報(bào)告書中最好不要出現(xiàn)典型設(shè)計(jì)不典型的情況。但這里需要說明的一點(diǎn)，也可以說是剛參加工作的人員比較容易犯的一個(gè)錯(cuò)誤：喜歡按照成冊(cè)定版的方案章節(jié)順序編寫，先寫文字部分，然后完善相關(guān)符圖。這是個(gè)不太好的習(xí)慣，因?yàn)槲淖种皇菍?duì)方案所做的措施的補(bǔ)充說明，不能本末倒置。正確的做法是先做圖，在圖上明確了工程各部位做什么措施后，對(duì)每項(xiàng)措施進(jìn)行詳細(xì)的典型設(shè)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工程量，再進(jìn)行文字部分的工作。當(dāng)然如項(xiàng)目概況等部分的文字部分是可以和做圖同時(shí)進(jìn)行的，這個(gè)在編制人員的工作計(jì)劃和工作分工里面要注意協(xié)調(diào)。除前述5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)必須做定量敘述以外，其他方面均以定性描述為主。由于受到主體工程基本資料的限制，很多問題在方案編制階段只能做定性描述，而無法定量界定。以灰色系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，研究開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失及其防治，得出的灰色結(jié)論通常是比較符合實(shí)際的。方案編制階段不可能也沒必要將所有的問題都搞得非常明白。因此，該定性的就要定性，該定量的才定量。（2）詳細(xì)與簡(jiǎn)要相結(jié)合水土保持方案中項(xiàng)目概況及防治措施布局，是水土保持方案中最需要詳細(xì)敘述的部分。項(xiàng)目組成是構(gòu)成整個(gè)水土保持方案的基礎(chǔ)，而措施布局則是方案的核心。除此之外，如項(xiàng)目區(qū)概況、與水土保持關(guān)系不大的主體工程施工組織設(shè)計(jì)、水土流失預(yù)測(cè)等內(nèi)容的描述可以簡(jiǎn)明扼要。水土保持方案中的部分文字或數(shù)字等內(nèi)容重復(fù)會(huì)帶來許多麻煩，這是水土保持方案普遍存在的弊端，忌重復(fù)、保一致是水土保持方案編制的重要技巧之一。工程占地、土石方數(shù)量、損壞水土保持設(shè)施面積、防治責(zé)任范圍等數(shù)字應(yīng)盡可能地避免重復(fù)。而保一致則是圖、文、表一致，即文字?jǐn)⑹龅膬?nèi)容或數(shù)據(jù)應(yīng)與表格中或圖件中的內(nèi)容相一致。水土保持措施的布局是否合理會(huì)直接影響到方案的質(zhì)量。水土保持各項(xiàng)防治措施要結(jié)合主體工程中的水土保持工程，并聯(lián)系實(shí)際情況，做出合理的布局、設(shè)計(jì)。各項(xiàng)措施也并非布設(shè)越多就越好，而應(yīng)以防治目標(biāo)為基準(zhǔn)，防治效果沒必要超越防治目標(biāo)太多。另外，植物措施設(shè)計(jì)時(shí)，一定要注意植物品種的選擇，最好以鄉(xiāng)土植物為主，同時(shí)搭配各種水土保持效果好的、美觀、大方的園林植物或草種。2.1《規(guī)范》中的一些規(guī)定太寬泛《規(guī)范》是編制水土保持方案的一個(gè)規(guī)定性文件，然而其中有些規(guī)定并不十分明確。這就使得我們方案編制人員有時(shí)候無法找到確切的規(guī)定，以至于影響到方案的編制質(zhì)量。例如，《規(guī)范》中“3.1.2開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合下列規(guī)定：……2當(dāng)取土（石、料）場(chǎng)、棄土（石、渣）場(chǎng)、各類防護(hù)工程等發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)編制水土保持工程變更設(shè)計(jì)文件……”，這里所規(guī)定的“較大變化”就使得很多的方案編制單位和人員不知所措。根據(jù)《規(guī)范》，水土流失量預(yù)測(cè)方法主要有類比法、采用數(shù)學(xué)模型法（采用試驗(yàn)所得的公式）和試驗(yàn)法（通過試驗(yàn)、觀測(cè)等方法）。對(duì)于水土流失的觀測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排頻分析，求出多年平均值，以此作為預(yù)測(cè)水土流失的依據(jù)，但由于水土保持基礎(chǔ)資料短缺而無法進(jìn)行頻率分析。目前許多編制單位并非監(jiān)測(cè)單位，因而采用數(shù)學(xué)模型和實(shí)地測(cè)試法對(duì)于編制單位來說難度很大，可操作性差。故此絕大多數(shù)方案編制時(shí)都采用類比法，然而使用該方法的前提是已實(shí)施的工程有實(shí)測(cè)資料，要弄清楚原始數(shù)據(jù)和近期的水土流失因子，并確定較為適宜的調(diào)整侵蝕系數(shù)是很難的。由于影響水土流失的因素很多，在資料系列短缺甚至沒有實(shí)測(cè)資料的情況下，預(yù)測(cè)的水土流失量的準(zhǔn)確性值得商榷。關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目；水土保持；土石方平衡；編制工作隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模得到不斷的擴(kuò)大，公路項(xiàng)目等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程數(shù)量日益增加。公路建設(shè)項(xiàng)目是城市發(fā)展的重要組成部分，具有建設(shè)規(guī)模大、涉及范圍廣、占地面積大和建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在其建設(shè)過程中的開挖、填筑和棄渣等工程動(dòng)用的土石方量比較大，極易造成水土流失的危害，嚴(yán)重阻礙了城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水土保持方案是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。但我國(guó)的項(xiàng)目水土保持方案編制工作起步較晚，加上一些施工單位缺乏水土保持意識(shí)，并沒有對(duì)棄渣采取有效的防護(hù)措施，導(dǎo)致水土流失狀況愈加嚴(yán)重。因此，如何編制高質(zhì)量的水土保持方案，最大限度預(yù)防和減緩工程建設(shè)中引起的新增水土流失，就成為建設(shè)單位面臨的難題。實(shí)踐表明，土石方平衡是水土保持方案編制的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，土石方量計(jì)算準(zhǔn)確與否將直接影響到水土流失預(yù)測(cè)、方案比選、占地面積計(jì)算、取棄料場(chǎng)設(shè)置、防治措施布設(shè)，以及水土保持投資等多個(gè)方面。但目前公路、鐵路項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)所列的土石方量，普遍存在有深度不夠、考慮因素較少，主體設(shè)計(jì)中缺乏統(tǒng)籌性，土石方平衡往往只包含主線路基的工程量，沒有考慮路基與其他各項(xiàng)目之間土石方的相互利用，甚至挖填平衡過于理想化等問題，從而給水保方案編制過程中的土石方平衡工作帶來一定困難。為此，水保方案編制人員應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題。通常公路、鐵路的土石方工程量計(jì)算方法是：挖方按天然密實(shí)體積（以下簡(jiǎn)稱“自然方”）計(jì)算，填方按壓（夯）實(shí)后的體積（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)方”）計(jì)算，石方爆破按自然方計(jì)算，借方作填方時(shí)按實(shí)方計(jì)算，并稱其為計(jì)價(jià)方；而水保監(jiān)[2008]8號(hào)文要求各種土石方均應(yīng)折算為自然方進(jìn)行平衡。表1給出了土石方的松實(shí)系數(shù)。因此，在摘取項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的土石方數(shù)據(jù)時(shí)，需及時(shí)了解是否采用了計(jì)價(jià)方的規(guī)則進(jìn)行計(jì)量，若是則應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)換算。仔細(xì)分析主體工程土石方量的組成，要復(fù)核是否包括立交、橋隧、站場(chǎng)及附屬設(shè)施等工程區(qū)的土石方量；同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)分析如施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)、供配電、供氣供熱、供排水等臨時(shí)工程的土石方量。對(duì)于站場(chǎng)、橋涵和公路立交等分散于路基沿線的工程，其土石方平衡不能按類型工程統(tǒng)一進(jìn)行，否則土石方不好在相隔很遠(yuǎn)、彼此挖填方量差異甚大、土石方難以調(diào)運(yùn)的工程之間平衡。因此，該類工程若不按單個(gè)工程進(jìn)行土石方平衡，就應(yīng)隨相鄰路基工程進(jìn)行土石方平衡。1.4 明確不能忽視的幾個(gè)數(shù)據(jù)在水土保持方案審查過程中，經(jīng)常會(huì)提出一些如剝離表土、鉆渣、泥漿等問題，雖然其土石方量并不大，但也應(yīng)該引起編制人員的足夠重視，否則會(huì)影響整個(gè)報(bào)告書的質(zhì)量。因此，建議在土石方平衡小節(jié)中，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，明確以下幾個(gè)方面的問題：（1）從實(shí)際出發(fā)，明確表土剝離（包括水域淤泥清理）的范圍、厚度、數(shù)量、堆放場(chǎng)地其后期利用方向（“防治措施布設(shè)”小節(jié)中給出措施典型設(shè)計(jì)，并明確相應(yīng)的剝離和回填覆土利用工程量）。（2）明確橋梁施工過程中可能產(chǎn)生的鉆渣、泥漿數(shù)量及其后期處理方案（“防治措施布設(shè)”小節(jié)中明確具體措施及工程量）。（3）明確建筑物拆除所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及處理方案。在補(bǔ)充臨時(shí)工程土石方量和換算復(fù)核主體工程土石方量的基礎(chǔ)上，全面分析土石方調(diào)運(yùn)利用的可行性（如施工道路在施工準(zhǔn)備期就應(yīng)該完成，如將隧道棄渣或路基開挖余方調(diào)運(yùn)給施工道路就是不可操作的；了解周邊道路的情況，特別是隧道附近有無現(xiàn)成公路；根據(jù)跨越河道附近是否已有橋梁，以及橋梁寬度及承載力能否滿足施工要求等），結(jié)合施工時(shí)序（看施工的時(shí)序能否銜接，若施工時(shí)序銜接不上，則再看有無場(chǎng)地供臨時(shí)堆置），并參考可能劃分的標(biāo)段等情況，以橋、隧（必要時(shí)結(jié)合挖填方特大的站場(chǎng)）為節(jié)點(diǎn)，完善土石方調(diào)配方案，并給出土石方平衡表及其流向框圖。合理選擇取土（石、料）場(chǎng)的位置和優(yōu)化取土場(chǎng)數(shù)量，乃是減少擾動(dòng)面積、控制占用耕地、有效防治水土流失的基礎(chǔ)。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）規(guī)定，筆者結(jié)合多年的實(shí)踐，認(rèn)為對(duì)取土場(chǎng)選址的分析應(yīng)著重以下幾個(gè)方面：（1）取土場(chǎng)選址要以橋梁、隧道為節(jié)點(diǎn)的土石方流向框圖和《技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以不得占用基本農(nóng)田和林地為前提條件，以滿足路基填筑質(zhì)量與數(shù)量、縮短運(yùn)距（須在沿線視線以外）和減少擾動(dòng)地表面積為目標(biāo)，盡量減少取土場(chǎng)數(shù)量，優(yōu)化取土場(chǎng)位置的設(shè)置。（2）即使是增長(zhǎng)運(yùn)距，加大投資，也不能在縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土（石、料）場(chǎng)，還要遠(yuǎn)離民房、電線桿（塔）等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。（3）在山區(qū)、丘陵區(qū)選址，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性，最好選擇植被稀疏的孤立小山包、小山脊或黃土梁峁等處，既能滿足工程建設(shè)需求，又能避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，還能改造局部地形并造地。（4）若由于條件限制，只能在距離城鎮(zhèn)、景區(qū)較近區(qū)域選取取土場(chǎng)的，首先要避開正常的可視范圍，其次在劃定范圍、取土方式、取土深度和終期治理（防治標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高一級(jí)）等方面，應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。（5）在河道取砂（礫）料和黃河灘地取土的，應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥拦芾聿块T審批（取得相應(yīng)附件）；同時(shí)，后期治理要符合河道主管部門的要求。（6）在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和居民點(diǎn)時(shí)，開挖土石必須設(shè)計(jì)渣石渡槽、溜渣洞等專門設(shè)施，將開挖的土石渣導(dǎo)出后及時(shí)運(yùn)至棄土（石、渣）場(chǎng)或?qū)Ｓ脠?chǎng)地，防止棄渣造成危害。（7）平原區(qū)取土場(chǎng)最好選擇沙丘、崗地，或結(jié)合河道整治、水渠開挖和其他工程棄渣一并解決.（8）在選擇取土場(chǎng)時(shí)應(yīng)盡量考慮沿線集中取土，避免任意開挖，以便于采取坡地取平、復(fù)耕還田或地方其他開發(fā)利用。（9）取土場(chǎng)的設(shè)置要以深挖窄取，少占農(nóng)田，有利排水和有利農(nóng)業(yè)灌溉等為基本原則。（10）對(duì)于大型、特大型取土場(chǎng)的選址，還必須通過多部門的配合，尤其是能請(qǐng)水利、水土保持主管機(jī)構(gòu)參加取土場(chǎng)的選址則更好，以便結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、水利建設(shè)和河道整治工程，使取土場(chǎng)選取與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、水土流失防治緊密結(jié)合起來，同時(shí)還能取得保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約投資的效果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱的編制格式和內(nèi)容包括法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)依據(jù)和引用的重要技術(shù)資料。第二章 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)況1．簡(jiǎn)要介紹開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的概況，重點(diǎn)介紹與水土保持相關(guān)的生產(chǎn)工藝、施工工藝，特別是選線、選址、取土、取石、棄土棄渣、挖填平衡、開挖破壞等方面的情況。2．簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，重點(diǎn)介紹與水土流失和水土保持相關(guān)的情況。1．根據(jù)水土保持要求和項(xiàng)目的實(shí)際情況確定方案編制的指導(dǎo)思想、原則和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2．根據(jù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的征占地面積和直接影響范圍，確定防治責(zé)任范圍。3．根據(jù)主體工程的安排和水土保持工程的要求，確定設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)水平年。4．根據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求和項(xiàng)目的實(shí)際，確定編制的各項(xiàng)內(nèi)容。5．對(duì)主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中已有的、具有水土保持功能的工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見。第四章 調(diào)查和勘測(cè)范圍、內(nèi)容和方法的確定根據(jù)設(shè)計(jì)深度和編制內(nèi)容，確定調(diào)查、勘察和勘測(cè)的范圍、內(nèi)容、方法及步驟。第五章 水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段、內(nèi)容和方法的確定根據(jù)項(xiàng)目主體工程情況，確定水土流失的影響因子，在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定預(yù)測(cè)的時(shí)段、內(nèi)容和方法。在可行性研究階段，重點(diǎn)做水土流失影響分析，為主體工程方案比選提供依據(jù)。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)做較為準(zhǔn)確的定量預(yù)測(cè)。1．根據(jù)方案編制總則、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及對(duì)水土流失影響、區(qū)域自然條件、項(xiàng)目的功能分區(qū)等，分析確定水土保持分區(qū)。2．根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)、水土保持分區(qū)，結(jié)合項(xiàng)目既有的與水土保持相關(guān)的防護(hù)工程，確定水土流失防治措施體系、水土保持工程的設(shè)計(jì)原則和實(shí)施進(jìn)度安排原則。3．對(duì)重大水土保持工程應(yīng)確定其工程等級(jí)及相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定性要求，初選工程場(chǎng)址和主要建筑物。第七章 水土流失監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法的確定根據(jù)項(xiàng)目的水土流失特征和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，提出水土流失監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)地段和重點(diǎn)項(xiàng)目，確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法。包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)施工指導(dǎo)、施工監(jiān)理、資金來源、公眾參與等方面的宏觀措施。第十一章 編制工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安排根據(jù)估計(jì)的工作量及建設(shè)單位的要求，初步安排工作進(jìn)度，并對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)作出相應(yīng)的安排。為了保證方案編制的質(zhì)量，應(yīng)明確主持和參加編制人員的專業(yè)組成、結(jié)構(gòu)和分工。
轉(zhuǎn)自：水土保持之聲
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